Совфед предложил продлить льготный режим ТОР в моногородах с 10 до 20 лет

В Совете федерации обсуждают увеличение срока действия режима территорий опережающего развития (ТОР) в моногородах с наиболее сложной экономической ситуацией и рисками её ухудшения — с нынешних 10 до 20 лет. Инициатива прозвучала на совещании в верхней палате парламента 22 октября.

ТОР — статус, который даёт резидентам таких территорий право на существенные льготы: нулевой налог на прибыль, имущество и землю, снижение страховых взносов до 7,6%, а также упрощённые административные процедуры. Этот режим выдаётся на десять лет. По данным Минэкономики, сегодня ТОР действуют в 84 муниципальных образованиях, а их резиденты к середине 2026 года вложили в развитие 523 млрд руб. и создали 148 тыс. рабочих мест.

Сенатор Олег Голов напомнил, что механизм ТОР запустили в 2014–2015 годах, однако массовое создание таких территорий и приход резидентов продолжались вплоть до 2020 года. Из-за этого часть компаний не успевает в полной мере воспользоваться положенными преференциями до истечения десятилетнего срока. Негативно на ситуации, по словам сенатора, сказались пандемия, специальная военная операция и санкции. Речь идёт о продлении срока функционирования ТОР именно первой и второй категорий — то есть территорий с наиболее сложным социально-экономическим положением и с рисками его ухудшения.

На совещании также предложили смягчить требования к созданию рабочих мест в моногородах, поскольку действующие нормативы не вполне согласуются с трендами на роботизацию и внедрение технологий искусственного интеллекта.

Заместитель главы Минэкономики Святослав Сорокин сообщил, что сейчас в России насчитывается 264 монопрофильных муниципальных образования в 65 регионах, где проживает 13,3 млн человек. По его словам, в стране выстроена полноценная система поддержки моногородов, включающая программу льготного кредитования — по ставкам от 6% годовых для инвестиционных проектов и 10% на пополнение оборотных средств, а также инфраструктурные бюджетные и казначейские кредиты. Руководитель управления инфраструктурных проектов Фонда развития территорий Артем Хачатурян привёл данные, что на реализацию инвестпроектов в моногородах уже одобрено предоставление займов на 86 млрд руб.

Число моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением за последние годы сократилось почти вдвое — с 97 до 52. Однако глава фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов отметил, что исключение некоторых городов из перечня проблемных часто связано не с реальным улучшением экономики, а с закрытием градообразующих предприятий или административными реформами — пересмотром границ и статуса поселений. Для более точной оценки ситуации он предложил ввести количественные индексы диверсификации экономики моногородов и балансовый расчёт создания рабочих мест.

В Минэкономики инициативу о продлении срока жизни ТОР пока не поддержали однозначно. Как сообщили «Ъ» в ведомстве, предложение увеличить срок функционирования таких территорий с 10 до 20 лет требует дополнительной экспертной оценки с учётом достигнутых результатов, бюджетных последствий и действующих механизмов господдержки.

Почему это важно

Моногорода — населённые пункты, экономика которых зависит от одного или нескольких градообразующих предприятий, — традиционно считаются уязвимой частью российской экономики: закрытие или кризис такого предприятия способен обрушить занятость и доходы всего города. Режим ТОР создавался именно для привлечения в такие территории новых инвесторов и диверсификации экономики за счёт налоговых льгот.

Если десятилетний срок действия ТОР истечёт раньше, чем резиденты реализуют свои инвестиционные проекты и выйдут на окупаемость, часть вложенных средств может оказаться под угрозой, а стимул для новых инвесторов ослабнет. Продление льготного режима до 20 лет способно дать компаниям больше времени на реализацию проектов, но решение требует оценки бюджетных последствий — именно поэтому Минэкономики пока воздерживается от однозначной поддержки инициативы.