Минцифры хочет лимитировать зарубежный трафик для россиян, но технически это почти неосуществимо

Минцифры России обсуждает возможность ограничения зарубежного интернет-трафика для всех пользователей страны в рамках готовящейся реформы телекоммуникационной отрасли. Об этом со ссылкой на источники, знакомые с ходом обсуждения, сообщил Forbes.

Согласно обсуждаемой инициативе, весь трафик, связанный с иностранными доменами, предполагается пропускать через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) и ограничивать его объём. Минцифры может получить право устанавливать лимит зарубежного трафика, после превышения которого доступ к нему будет ограничиваться. Конкретный размер квоты пока не определён. Соответствующие положения могут войти в законопроект о реформе отрасли.

ТСПУ были установлены на сетях российских операторов связи в рамках закона о «суверенном Рунете», который вступил в силу в ноябре 2019 года. Эти средства размещены на стыках операторских сетей с магистральной инфраструктурой и предназначены для фильтрации трафика и блокировки отдельных ресурсов. Однако они анализируют общий поток данных и не располагают информацией о том, к каким именно сайтам обращается каждый конкретный абонент.

Партнёр ComNews Research Леонид Коник обращает внимание, что запрос российского пользователя к российскому же серверу нередко проходит через инфраструктуру других стран. Кроме того, трафик идёт не только к сайтам, но и к облачным платформам, сетям доставки контента (CDN) и игровым сервисам, поэтому определить его происхождение только по маршруту передачи данных невозможно.

Есть и другие технические сложности. Устройства обмениваются данными по IP-адресам, а не по доменным именам, и название сайта можно установить лишь по DNS-запросам или на этапе установления TLS-соединения — но при использовании зашифрованного DNS сделать это не всегда получается. Учёт по спискам IP-адресов тоже даёт сбои: российский сервис, размещённый на зарубежном хостинге, рискует быть ошибочно отнесён к иностранным, а зарубежный ресурс на российском сервере — наоборот, к отечественным.

Как отмечает технический эксперт RKS Global, ТСПУ не позволяют напрямую определить трафик конкретного абонента. На внешних сетевых стыках они видят данные уже после преобразования сетевых адресов (NAT), когда один публичный IP-адрес используют тысячи людей одновременно. Для введения персональных квот потребовался бы отдельный механизм сопоставления трафика с конкретными абонентами в реальном времени.

Юрист и эксперт по цифровой безопасности проекта «Сетевые свободы» Станислав Селезнев подтверждает, что разделение трафика по географической принадлежности IP-адресов технически возможно, но стопроцентной точности такой метод не даёт.

Почему это важно

Зарубежный трафик используется не только для обхода блокировок с помощью VPN. Через иностранную инфраструктуру проходят обновления Android и iOS, загрузки из магазинов приложений, работа Telegram и многих сетевых игр. По оценке эксперта RKS Global, на подобные сервисы может приходиться около трети всего интернет-трафика. Это значит, что ограничения способны затронуть повседневные задачи обычных пользователей, а не только попытки обойти блокировки.

Из-за технических погрешностей в определении происхождения трафика под ограничения рискуют попасть и некоторые российские ресурсы, размещённые на зарубежных серверах. Пользователи в таком случае могут столкнуться с замедлением загрузки сайтов, приложений и системных обновлений.

Инициатива пока находится на стадии проработки и является частью более масштабной реформы телекоммуникационной отрасли, которую Минцифры готовит с весны 2026 года. Среди других предложений — сокращение числа типов лицензий операторов связи с 17 до трёх и повышение требований к капиталу компаний, что может вынудить уйти с рынка часть региональных провайдеров. Ранее министерство также обсуждало дополнительную плату за использование более 15 Гбайт международного трафика в месяц в мобильных сетях, но эту идею отложили.

В Минцифры подтвердили, что продолжают работу над изменениями законодательства совместно с другими ведомствами и участниками рынка, но подчеркнули, что говорить о том, какие именно предложения войдут в итоговую редакцию поправок, пока преждевременно.