ФНС распространяет практику межрегиональных проверок на тысячи компаний

Налоговые инспекции разных регионов России все активнее проверяют компании, которые зарегистрированы не на подведомственной им территории. Как рассказали профильные юристы, контроль за 5,5 тыс. московских компаний недавно передали инспекциям других субъектов РФ. Источник, близкий к Федеральной налоговой службе, подтвердил этот случай.

В самой ФНС подчеркнули, что налоговые органы составляют единую централизованную систему и для налогоплательщиков принципиально ничего не меняется. Ведомство сослалось на Налоговый кодекс, согласно которому решение о проведении выездной проверки может выносить как инспекция по месту нахождения организации, так и налоговый орган, уполномоченный ФНС на проведение контрольных мероприятий на территории конкретного региона.

Для выездных проверок такой экстерриториальный порядок действует с 2019 года. Но теперь его распространяют и на более массовые камеральные проверки, которые проводятся без выезда к налогоплательщику, — это изменение вступит в силу с 2026 года. А с 1 сентября экстерриториальный принцип уже начал применяться и к досудебному обжалованию решений налоговых инспекций.

Юристы выделяют два варианта такого контроля. «Внутренний» — когда в пределах одного региона появляются специальные инспекции, проверяющие налогоплательщиков, закрепленных за другими инспекциями того же субъекта. «Внешний» — когда проверку компании из одного региона проводят налоговики совсем другого субъекта. По словам основателя адвокатской практики DA Tax Дмитрия Анищенко, в его практике были случаи, когда две московские компании проверяли инспекции из Ставропольского края и Ханты-Мансийского автономного округа — до 2025 года подобных клиентов у него не было.

На практике такая схема может создавать сложности во взаимодействии бизнеса с проверяющими. Старший юрист департамента налогов и права ДРТ Анастасия Пученкина отмечает, что «своя» инспекция, где компания стоит на учете, лучше знает специфику ее деятельности. Старший менеджер группы разрешения налоговых споров Kept Наталья Файзрахманова привела пример: в акте проверки «своя» инспекция в технических целях обозначила спорную сумму как «недоимку», хотя речь шла о возврате излишне уплаченного налога. Региональная инспекция, занимавшаяся обеспечительными мерами, увидев формулировку «недоимка», запросила данные об активах компании для возможного ареста.

Почему это важно

Экстерриториальный контроль меняет саму логику взаимодействия бизнеса с налоговой: компания больше не может быть уверена, что проверять ее будет только та инспекция, где она стоит на учете. По мнению управляющего партнера юридической компании «Соничев, Казусь и партнеры» Александра Казуся, такой подход резко расширяет «воронку» предпроверочного анализа — то есть круг компаний, чья деятельность попадает под более пристальное изучение, особенно в части НДС.

С одной стороны, эксперты видят в этом и положительный эффект — распределение нагрузки между регионами может повышать беспристрастность проверяющих. С другой стороны, налоговый консультант Михаил Глейкин прогнозирует, что контроль станет глубже, а число доначислений по результатам камеральных проверок вырастет. Для бизнеса это означает необходимость готовиться к запросам не только от своей инспекции, но и от налоговиков из других регионов.

Главные цифры

• 5,5 тыс. московских компаний передали под контроль инспекциям других регионов
• с 2019 года экстерриториальный принцип действует для выездных проверок
• с 2026 года он распространится на камеральные проверки
• с 1 сентября принцип применяется и к досудебному обжалованию решений инспекций