Минстрой разрешит сдавать сети ЖКХ в малых городах в аренду без торгов

Минстрой подготовил законопроект, который позволит сдавать в аренду без проведения торгов системы тепло-, водоснабжения и водоотведения в малых и средних городах России. Речь идет о населенных пунктах с численностью жителей до 20 тыс. человек, а также о городах с населением от 20 тыс. до 200 тыс. человек, где конкурсы на заключение концессионных соглашений объявлялись, но не состоялись из-за отсутствия заявок.

Согласно документу, объекты можно будет арендовать на срок от пяти до семи лет. Претендовать на аренду смогут компании со стопроцентным государственным или муниципальным участием, единые теплоснабжающие и гарантирующие организации, а также структуры, которые уже фактически управляют этими сетями.

Взамен на упрощенный доступ к инфраструктуре арендаторы обязаны будут инвестировать в ее модернизацию. В течение года с момента заключения договора им предстоит составить инвестиционный план с мероприятиями по реконструкции сетей и определить минимальный объем расходов на эти цели.

Важное условие — размер арендной платы не сможет превышать расходы государства или муниципалитета на обязательные платежи, то есть налоги и сборы. По сути, это означает аренду по балансовой стоимости объектов, что позволит не повышать тарифы на тепло и воду для населения.

В Минстрое поясняют, что изменения направлены на совершенствование управления коммунальными объектами, повышение инвестиционной привлекательности аренды такой инфраструктуры и обеспечение бесперебойного оказания коммунальных услуг в небольших населенных пунктах.

Почему это важно

Коммунальная инфраструктура малых городов остается одной из самых проблемных зон российского ЖКХ. По оценке исполнительного директора ассоциации «Совет ЖКХ» Марка Геллера, порядка 60% концессионных соглашений в отрасли заключены с объемом инвестиций менее 10 млн руб., при этом в концессию передано лишь около 12% объектов. Основные причины — небольшая выручка таких предприятий, высокий износ сетей, инвестиционные обязательства, которые не окупаются тарифом, и дорогостоящая для небольших муниципалитетов процедура подготовки конкурсной документации.

По мнению директора Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Ильи Долматова, прежнее законодательство фактически провоцировало создание «квазиконцессий» без реальных инвестиций, а новый механизм позволяет легализовать управление сетями там, где рыночные механизмы не работают. При этом эксперт отмечает, что для большинства организаций ЖКХ инвестпрограммы ранее не утверждались, то есть прежде такой финансовой нагрузки на них не было. Теперь им придется формировать источники финансирования через тарифные составляющие — амортизацию и норму прибыли, что гипотетически может привести к росту тарифов.

Марк Геллер предупреждает, что новый механизм сам по себе не решает проблему инвестиционной непривлекательности отрасли. Он считает необходимым двигаться по всему комплексу мер: укрупнять ресурсоснабжающие организации с выравниванием тарифов в зоне деятельности единого оператора, развивать регуляторные соглашения и расширять бюджетную поддержку модернизации.

Директор департамента по работе с органами власти ГК «Росводоканал» Сергей Кржановский обращает внимание, что малый город редко становится самостоятельным инвестпроектом, поэтому такие объекты целесообразно объединять в региональные и межмуниципальные концессии. Для небольших систем, где тарифной базы не хватает для окупаемости вложений, по его словам, нужны капитальный грант, бюджетное софинансирование и компенсация выпадающих доходов — потерь, возникающих, если региональные власти ограничивают рост платы граждан и устанавливают тариф ниже согласованного уровня. Пока такие механизмы не заработали в полной мере, инвесторы будут осторожно подходить и к новым проектам.