Бизнес-критика новых требований к ГЧП-соглашениям в "Электронном бюджете"

Ассоциация инфраструктурных инвесторов и кредиторов (АИИК) выразила несогласие с предложениями Министерства финансов о перечне данных, которые должны быть отражены в государственной информационной системе "Электронный бюджет" при заключении соглашений о государственно-частном партнерстве (ГЧП). АИИК считает, что избыточный список требуемых сведений может негативно сказаться на привлекательности ГЧП-проектов.

В своем отзыве на проект постановления правительства, разработанный Минфином, АИИК указывает на необходимость доработки документа. Ассоциация не согласна с тем, что в перечень должны быть включены данные об условных обязательствах публичной стороны (концедента), такие как расходы, возникающие при определенных условиях, поскольку их точную сумму невозможно определить на момент заключения соглашения.

Среди других замечаний АИИК — избыточный объем требуемых данных, выходящих за рамки финансовых обязательств сторон. Ассоциация также подчеркивает, что в проекте отсутствуют ясные последствия для случаев расхождения сведений в "Электронном бюджете" с условиями соглашения, что создает правовую неопределенность. По мнению АИИК, такой подход приведет к повышению административной нагрузки на участников ГЧП и может снизить интерес к этим проектам как со стороны госорганов, так и бизнеса.

Министерство финансов отметило, что некоторые замечания АИИК были учтены в доработанном документе, который сейчас проходит межведомственное согласование. В ведомстве указывают, что предложенный набор данных необходим для мониторинга бюджетных обязательств и оценки рисков их роста. При этом Минфин подчеркивает, что документ не изменяет права и обязанности сторон соглашений.

Министерство экономики, в свою очередь, рассматривает проект Минфина и анализирует, соответствует ли предложенный перечень информации данным, которые вносятся в ГАС "Управление". В Минэкономики уверены, что данные в "Электронном бюджете" должны быть достаточными для заполнения ГАС и не увеличивать административную нагрузку.

Эксперты также выражают опасение по поводу чрезмерного административного регулирования. Например, директор по ГЧП и инфраструктуре юрпрактики Kept Олеся Хитяник указывает, что включение условных обязательств в ГИС может создать ложное представление о финансовой нагрузке бюджета. Директор по правовому сопровождению инфраструктурных проектов "ТеДо" Анна Батуева отмечает, что отсутствие ясных связей между сведениями ГИС и условиями соглашения создает дополнительные риски и может привести к отказу от использования механизма ГЧП.