Минобороны хочет получить право самостоятельно издавать нормативные акты по управлению войсками

Минобороны России подготовило проект указа президента о внесении поправок в Положение о министерстве. Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Поправки закрепляют за ведомством право самостоятельно определять порядок проведения мероприятий по управлению Вооруженными силами и других мероприятий в сфере обороны — в тех случаях, когда эти вопросы не урегулированы федеральными законами, актами президента или правительства.

Как говорится в пояснительной записке к проекту, действующее Положение о Минобороны не содержит достаточно четкого механизма, позволяющего ведомству самостоятельно регулировать такие вопросы. Из-за этого министерству приходится обращаться к президенту или добиваться изменения законодательства, что увеличивает сроки подготовки документов и создает дополнительную нагрузку на администрацию президента и аппарат правительства. Конкретные случаи, когда военные сталкивались с подобными сложностями, в документе не приводятся.

Источник в военном ведомстве пояснил, что сложности с обоснованием полномочий возникают даже в рутинных вопросах — например, при установлении порядка использования военного транспорта внутри воинских частей или введении новых памятных дат. Проблемы появляются на этапе юридической экспертизы проектов, когда проверяется не только соответствие законодательству, но и наличие у министерства прав на издание конкретного документа. Новая формулировка в Положении должна прямо закрепить такие полномочия за Минобороны и снять эти затруднения.

При этом расширение полномочий не означает отказа от существующих правовых ограничений, подчеркнул собеседник издания. Все необходимые экспертизы и согласования сохранятся, а если вопрос выходит за рамки компетенции Минобороны — затрагивает полномочия других ведомств или требует изменения закона, — обойти установленные процедуры не удастся. В качестве примера источник привел законопроект о повышении предельного возраста пребывания женщин на военной службе: поскольку он меняет закрепленные законом условия прохождения службы и связанные с ними социальные гарантии, принять его одним ведомственным приказом нельзя.

Проект поправок затрагивает не только внутренние организационные вопросы Минобороны, но и порядок реализации прав и обязанностей военнослужащих. Какие именно приказы ведомство планирует издать в случае утверждения поправки, в пояснительной записке не уточняется.

Почему это важно

Положение о Минобороны определяет, какие вопросы ведомство может регулировать самостоятельно, а какие требуют решения президента, правительства или изменения федерального закона. Сейчас, по словам представителя министерства, даже технические и организационные вопросы иногда требуют дополнительного обоснования права на издание приказа, что замедляет нормотворческий процесс.

Если поправки будут приняты, Минобороны сможет быстрее принимать ведомственные решения по широкому кругу вопросов — от организации работы внутри воинских частей до порядка реализации прав военнослужащих. При этом, как подчеркивают в ведомстве, расширение полномочий не затронет вопросы, которые по закону требуют более высокого уровня согласования — такие решения по-прежнему будут проходить через президента, правительство или парламент.